深入推动黄河流域生态保护和高质量发展系列社论之三：全方位贯彻“四水四定”原则

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间，而水资源短缺一直是黄河流域最大的矛盾。黄河水资源总量仅是长江的7%，却承担了全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务；水资源利用较为粗放，水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。在近年沿黄地区坚持实行水资源消耗总量和强度双控的努力下，黄河流域用水增长过快的局面得到有效控制。但随着经济社会持续发展，黄河流域生态环境依然脆弱，沿黄地区用水需求仍将呈刚性增长，水资源保障形势依然十分严峻。全方位贯彻“四水四定”原则，明确水资源约束新定位，落实水资源管控新要求，这是遵循自然规律和客观规律、促进黄河流域人口经济与资源环境相均衡做出的科学判断，是生态文明建设的应有之义，是经济社会高质量可持续发展的必由之路。

　　全方位贯彻“四水四定”原则，总的来说，就是要统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与区域经济社会发展优势条件，根据水资源水环境承载能力，合理规划城市经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。进一步说，就是要切实把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，加快开展黄河流域水资源承载力综合评估，严守水资源开发利用上限。就是要精打细算用好水资源，深度实施农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，广泛开展节水宣传教育，推动用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变；要从严从细管好水资源，科学配置全流域水资源，实行水资源消耗总量和强度双控，建立覆盖全流域的取用水总量控制体系，健全用水强度控制指标体系，坚决抑制不合理用水需求，打好深度节水控水攻坚战，用强有力的约束提高发展质量效益。就是要从供需两端入手，创新水权交易措施，加快构建水权交易机制；用好财税杠杆，完善财税引导和激励政策，建立生态产品价值实现机制；发挥水价机制作用，倒逼提升节水效果，分级分类制定差别化农业水价，促进农业用水压减，提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出，在“两手发力”上取得新突破。

　　全方位贯彻“四水四定”原则，是保护黄河母亲河的“长远大计”，是推动高质量发展的“关键一招”。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照水利部党组的工作安排，以更大的力度、更实的举措，积极推进落地见效，促进黄河流域经济社会发展方式绿色转型，为满足沿黄群众的美好生活需要提供水资源支撑，为黄河永远造福中华民族提供强有力的水安全保障。

　　（来源：中国水利报 2021年11月2日）